美国财政部日前宣布，自下个月开始，美国制造的电动车如果使用中国生产的电池组件，将不再享有最高7500美元的降低通膨法（IRA）提供的补贴资格。据金融时报报道，这一措施旨在限制中国在美国电动车供应链中的影响力。

新规的目标是针对在中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等“受关切的外国实体”注册或设总部的电池厂，以及在其他地方注册但由相关国家国企控制25%以上股份的公司。按照这一规定，目前在美国市场上的一百多款电动车中，只有五分之一有资格获得抵税优惠。

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《通货膨胀削减法案》新规的重点

根据《通货膨胀削减法案》（IRA法案）规定，消费者购买每台新电动汽车可获得最高7500美元的税收减免。但是，IRA法案对符合资格的车辆设置了严格的要求，对电动汽车获得补贴的相关要求包括：

A. 电池关键矿物要求：要求电池关键矿物（如锂、钴、石墨、镍等近50种金属）的一定比例必须在美国或者与美国签署有效自由贸易协定的国家（目前有20个国家与美国签署自由贸易协定，其中不包括中国）范围内提取或加工，或通过在北美回收电池获取，否则消费者将失去一部分税收减免；

B. 电池组件要求：要求电池中包含的在北美已制造或组装的组件的价值百分比需达到法案要求，否则也将导致税收减免的削减；

C. 组装地要求：规定合格车辆的最终组装必须在北美进行，否则将无法获得补贴；

C. 外国敏感实体无法获得补贴：规定2023年12月31日后投入使用的电动汽车，只要有任何电池组件部分在外国敏感实体生产或组装，将无法获得税收减免。

外国敏感实体条款可能为中国企业带来较大的潜在隐患。

IRA法案在外国敏感实体部分引入了美国《基础设施投资和就业法案》第40207(a)(5) 条的相关定义，即外国敏感实体包括以下类型：

a. 外国恐怖组织；

b. 被OFAC列入SDN清单中的实体；

c. 相关国家（朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗）政府持有、控制或受其管辖或指示的实体；

d. 从事间谍活动的实体；

e. 未经授权的、有损于美国国家安全或外交政策的行为。

因此我国国资控股的车企、被列入SDN制裁清单的实体均将落入外国敏感实体的范围，美国政府还有可能通过e款的兜底条款，行使自由裁量权，加入其他类型的中国车企。

对中国新能源汽车产业链的影响

据公开报道，中国企业普遍认为上述要求对中国企业的影响有限，因为中企可以在美国投资建厂，也可以从与美国签署自由贸易协定的国家采购电池关键原料。然而，这些限制可能对中国车企的产业链布局产生深远影响。

值得注意的是，美国新能源车试图通过取消对中国电池的补贴来解决对中国供应链的依赖可能会面临巨大的难度。根据2021年美国能源部等四部门联合组建的联邦先进电池联盟(FCAB）发布的数据，在锂电池上游供应链中，中国占据了负极42%、正极65%、电解液65%、隔膜43%的份额。这些数字意味着中国企业在动力电池的关键环节占比超过一半，对于想要建立完全不依赖中国的动力电池供应链的车企和电池企业来说，将面临巨大的资金和时间成本。