摘要：随着信息技术的不断发展, 区块链技术得到了越来越多的关注。并且随着技术水平的不断发展, 区块链技术在物联网以及供应链等领域呈现了十分明显的应用效果。在政府电子政务工作中, 区块链技术同样有着十分巨大的应用潜力, 因此如何充分发挥区块链技术的优势, 将其更好的应用到电子政务之中, 是当前一个值得进行深入研究的问题。本文在深入分析区块链技术特点的基础上, 较为详细的阐述了其在政府电子政务中的应用策略。

从起源和发展特点来看, 区块链技术最初是从比特币的应用之中衍生出来的。随着区块链技术的不断成熟和完善, 这一具有颠覆性的技术形式逐渐受到越来越多的关注。相对于传统的互联网和个人电脑技术而言, 区块链技术具有十分明显的技术优势, 从实际的应用来看, 当前区块链技术已经在物联网、供应链管理等方面有着十分积极的作用。在政府公共治理实践中, 区块链技术的应用尚且处于探索阶段。但是根据区块链技术的特点, 如果能将其较好的应用到政府电子政务之中, 将大大提高整体政务效率, 实现工作水平的整体提升。因此在这样的情况下, 深入分析区块链技术在政府电子政务中的应用策略, 对于促进政府治理水平提升, 具有十分积极的现实意义。

一、区块链技术的基本内涵

由于区块链技术是一种全新的技术形式, 对于区块链技术的研究也刚刚开始, 相关的理论也还不够深入, 因此截至目前为止, 还没有一个关于区块链技术的明确定义。另外在进行相关研究的时候, 不同的研究者从各自不同的角度出发, 给出了区块链技术的解读。综合分析这些关于区块链技术的阐述, 就可以基本得出区块链技术的内涵。具体来说, 区块链技术主要可以分为以下几个方面含义:

(一) 区块链技术是一种互联网应用协议

区块链技术是由比特币发展而来, 因此从其本质来讲, 区块链技术是一种基于互联网技术的协议。也就是说, 在构建互联网基础协议的技术之上, 并且通过加密认证技术, 与传统的互联网分布式技术进行融合, 最终形成了一种全新的算法解决方案。这一技术形式可以有效推动互联网逐渐从信息化向价值化方向转变, 从而逐渐将交易的各方通过应用协议的方式连接起来, 从而达到良好的应用目的。

(二) 区块链技术是一种数据结构

从狭义的角度来讲, 区块链技术是一种数据记录的方式。在区块链之中, 数据一般都是通过时间先后的顺序进行排列, 然后再按照这种形式被记录下来。在此过程中, 通过对数据进行打包的方式, 将往期数据进行分门别类, 最终形成一个统一的数据链。这是区块链技术独有的数据记录形式, 也是区别于其他相关技术的主要特征。另外, 作为一种多种技术综合而成的技术形式, 区块链技术整合了多种技术的优势, 然后进行加工和整合, 并且进行了技术上的创新, 创造性的实现了许多技术不曾实现的功能。

二、区块链技术在政府电子政务中应用的重要价值

(一) 可以有效提高政府服务质量

随着政府职能的转变, 服务成为政府的主要职能。电子政务是政府服务的重要组成部分。但是在传统的政府服务过程中, 由于既有的服务理念和服务形式已经存在了相当长的时间, 并且这样的观念已经在人们心中根深蒂固, 因此要想在短期内扭转人们对于政府服务的看法, 提高政府服务的整体效能, 是具有一定的困难的。同时由于传统的政府服务形式相对落后, 缺少必要的技术支撑, 因此整体服务水平难以达到理想的要求。区块链技术在政府电子政务之中的应用, 有效解决了这方面的问题。区块链技术能够在政府服务过程中建立一个点对点的分散式服务网络, 在这样的一个网络体系之中, 政府的各个职能部门在治理体系之中都处于十分平等的地位。同时在提供政府服务的过程中, 各个职能部门之间可以实现信息的实时交流和共享, 大大提高信息的传递和沟通效率。同时, 在电子政务体系之中, 之前那种复杂的审批手续可以得到很大程度的简化, 可以省去层层审批耗费的大量时间, 实现政府服务的扁平化发展, 从而在源头上提高政府服务效率, 为人们提供便捷的服务。

(二) 对于社会信用体系的构建具有十分积极的促进作用

在社会信用体系的构建过程中, 需要银行等第三方机构作为信用担保, 同时在很大程度上依赖于政府的主导作用。因此在这样的形势下, 社会信用体系的构建是一个十分复杂的过程。而区块链技术在政府电子政务当中的应用, 可以大大简化其中的手续。区块链技术可以实现加密存储交易方的数据资料, 每笔市场交易行为都能通过区块链技术进行反映, 从众多的交易记录之中, 经过科学的数据分析和综合, 就可以判断出交易方的社会信用是否良好。这些记录数据会成为信用资料的重要组成部分, 属于不同的社会个体, 这样在进行社会信用体系构建的时候, 就可以很容易的找到相关的信用资源, 而不必要向之前那样向第三方机构调取相关的数据资料, 大大简化了相应的流程。并且这些个人信用交易记录能够实现长期储存, 也会随着社会交易的发生而不断更新, 逐渐成为社会个体在进行交流和沟通过程中的信任依据。

(三) 对于推动政府信息公开有着十分积极的促进作用

信息公开是政府在履职过程中的一项重点工作内容, 同时也是接受个人和社会监督的有效方式, 可以说, 政府信息公开可以让人们及时了解和掌握政府的工作动态, 对于树立政府公信力具有十分积极的作用。由于政府是信息资源的主要掌握主体, 因此相关信息的公开和利用可能会创造巨大的经济效益, 促进社会经济健康发展。另一方面, 政府承担着重要的公共管理职责, 对于管理过程进行公开可以增强社会大众对于政府部门的信任程度, 进而提高政府在公共心中的公信力。在政府信息公开过程中, 区块链技术的数据是不可随意篡改的, 这就会在一定程度上提高政府信息的安全性和可靠性, 尤其是一些涉及社会公共利益的政府信息, 安全性和可信赖性是非常重要的。除此之外, 从前文的分析中可以看出, 区块链技术在存储数据的时候是以时间为顺序进行的, 因此在政府信息公开的时候, 这种按照时间顺序公开的信息会成为举证和追责的有效证据, 从另一个角度强化了政府信息的可靠性, 有效维护社会公众利益, 同时保证了公民对于政府信息的知情权。

下面，我们分别对几类政务领域的应用模式和典型案例进行介绍。

数据共享：

长期以来，敏感数据的安全问题和数据确权问题制约了数据的共享。数据的潜在价值很高，复制成本很低，数据泄露行为又难以追溯，这些都阻碍了数据资产化。区块链技术作为可信底层基础设施，可以实现分布式数据存储与共享，对数据共享全程进行监控，明确各机构数据主权和权责范围，为数据共享提供可信的平台，保障隐私侵权行为的可追溯。基于区块链技术的安全多方计算模型的应用，可以确保数据在不出库的前提下进行安全共享，进一步加强了数据共享的安全性。基于区块链技术实现政务数据共享、政企数据互联，可以深度挖掘数据潜在价值，促进政府跨机构、跨部门、跨层级的数据互通和业务协作，进一步优化业务流程、降低维护成本、提升协同效率、建设可信体系。

电子证照：

基于区块链技术的电子证照为市民线上办理业务提供了便捷。当前，市民在进行业务办理时通常需要提交多项纸质材料或电子版文档，使用纸质证明流程繁琐且不便保存。基于区块链技术多方维护和实时共享的特性，打造维护在各颁证机构的电子证照库，通过区块链打通各机构系统，使所有者可以线上调用和授权电子证照。基于区块链的电子证照主要有三个特点：第一，由颁发机构直接维护电子证照，确保证照的有效性；第二，电子证照更多以授权验证的形式使用，安全便捷，例如在购房进行户籍证明时，只需证明本地户籍而无需提供其他户籍信息；第三，证照拥有者成为证照使用的主体，电子证照的使用都需要其所有者亲自授权，通过区块链记录电子证照的使用行为，便于事后溯源与追责。

电子票据：

纸质票据和电子票据在使用和验证过程中存在不便保存、验证复杂、二次报销等问题。通过区块链技术串联多部门、多机构之间票据的生成、存储、流转等信息，票据产生和使用的全过程变化状态存储至区块链上，由各开票机构加盖电子签章，保证电子票据的真实性、完整性和不可篡改性，为参与机构打造实时查看和追溯票据信息的可信基础设施，极大地便利了票据使用者，也减轻了票据开具、审计的大量工作。对于票据信息的安全性，区块链上的所有票据数据均为加密存储，贯穿于电子票据流转和使用的各业务场景中，授信访问模式保障了票据持有人的隐私安全。

业务协作：

政府部门大多审批工作涉及跨部门协作，当前业务办理通常以办事者为主导，需到各部门开具材料证明。我国政府推进网上办事、单窗通办等业务办理模式，一定程度上提升了业务办理效率，但其材料审核的难度和工作量依然很大。基于区块链进行业务模式改造，打通各部门业务系统，形成一个安全可信的共享网络，通过业务互联和数据互通，优化政府服务流程，精简业务审核模式，为办事民众提供更加优质和便捷的服务。

司法存证：

由于网络的虚拟性和即时性，很多电子证据难以即时采集、有效固证和验证真伪。通过区块链技术进行电子证据的取证、存证、固证和验证，对存证和取证各个环节的详细信息进行全面记录和及时共识，充分发挥区块链技术不可伪造和不可篡改的优势，确保司法证据拥有较强的法律效力，为电子网站的司法监管提供了有力手段。

资金监管：

传统建筑工程行业，工程分包链条长，分包商融资难，如工程款不能及时到位，易造成违约转包、责权不明、资金被挪用、工期延误、工程欠薪等重大风险，对最终工程质量造成影响。我国劳务工薪市场规模巨大，工人数量众多，因此政府对于工程款项拨付的监管需求迫切。区块链技术可以串联政府监管部门与银行业务系统，通过智能合约实现资金划拨的穿透式支付和全链路监管，将数据上链存证，支付链路可查，可有效满足政府部门对工程项目资金监管的需要。

数字身份：

区块链能够为个体、企业、机构等实体创建数字身份，作为现实世界中身份的映射。数字身份信息以公私密钥的形式进行验证和确认，由数字身份对应实体持有私钥，通过验证密钥形式进行确认，如电子证照的授权，电子资产的支付和转让等。数字身份还可以与物联网相结合，对物理实体身份进行标识，对物联网设备的所属主体、基本信息和行为进行确权。

市场监管：

国家市场监管总局委托浙江省市场监管局开发建设的“全国网络交易监测平台”，实现了全国电商平台实时交易合规性监管。该平台采用国产自主可控的联盟链技术，将监管平台与各个司法机构形成信息共识节点，对涉嫌违法的商品和监管行为本身实施电子证据保全；利用联盟链的多中心和高可用特性，真正实现了互联网行政管理的“穿透式监管”。

精准扶贫：

中国建设银行采用国产自主可控联盟链平台开展扶贫救助工作，实现救助资金穿透式管理，切实精准到户、精准到人，目前已累积投放精准扶贫贷款1亿余元，有力助推深度贫困地区脱贫攻坚。项目通过区块链技术难以篡改、可追溯的特性促进公众监督氛围的形成，解决传统的社会治理过程不够透明、结果缺乏信任等难题，促进各方信息趋于真实，加强对违法行为举证，将现代科技优势转化为治理效能。

作者：乐存科技

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