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  UX64GHR4Qt8e 2023年11月02日 116 0

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这个一直没有解决的问题,一直萦绕在宋神宗的心头。因此,熙宁末年,出于对汉唐旧业的推崇,他下令校对《唐六典》,设想以《唐六典》作“正官名”的范本。

元丰三年(1080)八月,宋神宗发布诏令,下诏改革官制。元丰五年(1082)五月,正式颁行新制。

从下诏改制到正式实施,用了几乎整整两年。史载,这次官制改革方案是由宋神宗独自制订的——“上将定官制,独处阁中,考求沿革,一年而成,人皆不知”

经过两年的仔细琢磨,元丰官制改革涉及范围很广,条例繁细,主要包括以下几个方面:

一、罢去台、省、寺、监“领空名”者,以阶易官。即是用新的寄禄阶代替原来作为本官阶的三省六部官,让这些从“领空名”转变为“实典职事”。此前,宋朝一直存在“三省长官不与政,而尚书至外郎与九寺五监皆为空官”的情况。

以阶易官后,如王珪,就从“尚书礼部侍郎、同中书门下平章事、集贤殿大学士”改换为“正议大夫”,这抽空了尚书省系统里官名的身份品位意义,但并没有变动该官员的差遣。而被抽空品位意义的官职,又恢复了他们的职事。这一变革,有利于减少冗衔和虚名,明确官员俸禄。

二、制定新官品位、任期、章服和补荫之制。改制前,宋朝官员品位一共有三十阶,改后简化为十八阶。

三、制定新官制格目,实行三省六部制,以三省长官为宰相、执政,下面是省、部、监系统。

宋神宗的新制,基本一直实行到宋朝末年,确实纠正了宋初官制发展的不少弊病,对名不符实、官事分职这一局面有所改善。宋哲宗朝的左司谏王觌曾赞誉道:“神宗慨然悯之,于是讲求历世之坠典,造新一代之成宪法。正名百职,建复六联,上下相维,各有分守,此真得唐虞三代建官职美意也。”

但是,也出现了新的弊端。

行政效率被大大地拉低。

元丰新制中,原本只是空架子的九寺五监充实起来,三省六部的职掌也责实了,就造成了机构重叠。原本的机构突然要干事,就导致了整个办事流程复杂了起来。譬如,百司诸事的申报,要经过寺、监的批准,而他们的长官因不能专断,又要上禀六部等反馈。有时候两个系统意见不一致,导致一件公文来回滞留月余的情况都是存在的。

而在朝政事务的处理上,以前由宰执大臣批状后,就可以直接交给相关部门办理,但改制后,朝政事务必须经由三省,再下达六部,再下达寺、监,然后又从寺、监开始层层上报,回到三省,最后才下达百司执行。如果是军国大事,还要奏报皇帝亲览。

这样的状况,宋神宗也是能看到的。元丰五年五月十一日,仅仅颁布新制十天后,他已经感慨:“自颁行官制以来,内外大小诸司,凡有申禀公事,日告留滞,比之旧日中书,稽延数倍,众皆有不办事之忧。”

但尽管如此,宋神宗还是坚持新制。因为,尽管官僚职能重叠、办事效率变低,但正是这种“上下相维,左右掣肘”局面的存在,方便宋神宗强化专制集权,把军政大权牢牢地掌握在自己手上,防止总览全国政务的权相的出现。

有学者指出,“从神宗官制改革的动机、目的以及实效来看,他并不是要根除官僚政治的积弊,并不是要对赵宋初年建立起来的新的文明体制中的弊病——强化专制,进行调整和改造,反倒是要通过局部的调谐,建立一套新的专制政治体系,继续强化高度的中央集权、强化皇权”。

这与他当权后期的用人倾向,可谓相当一致。

揽权,专制。

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最后一次编辑于 2023年11月08日 0

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